李毅中:混合所有制有助打破垄断国企改革要落到实处

"增强各类所有制经济活力；优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济；准确界定不同国有企业功能，推动国有资本投资运营公司试点；在金融、石油、电力、铁路、电信等领域，向非国有资本推出一批投资项目；制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法；在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台......"今年全国"两会"期间，"混合所有制"作为李克强总理所作政府工作报告中备受注视的1大亮点，而成为"两会"代表、委员热议和各路竞相追逐的焦点。在政协经济组讨论会上，全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中关于发展混合所有制经济的发言备受关注。"发展混合所有制经济，从国有企业改革来讲，要更加主动，要落实到企业，落实到企业本身的改革上去；从民营企业来讲，也要走混合所有制道路，使其成为进入垄断行业的有效途径。"李毅中在接受采访时表示，民营资本进入垄断行业和领域的方向要明确，路径要清楚，做好顶层设计，不能一哄而起。改革要落实到企业"企业是经济的微观基础，是资本的载体，发展混合所有制经济要落实到企业。"李毅中表示，对绝对控股、相对控股、不控股等不同类型国有企业的改革，国务院国资委正在研究采取分类管理和分类监管的办法，这是国企改革的一个重要思路。"国企改革已推动多年，特别是近10年来，通过国有经济的战略性重组，大多数国有企业已和市场融会，但是仍然存在一些问题。"李毅中认为，目前国企改革主要面临两大问题，1是垄断行业的改革；2是转换企业内部机制，建立现代企业制度。"对石油、电信、电力、铁路、金融、城市公共建设等非工业领域，包括国防工业，要逐步向民营资本开放，但这需要时间表和路线图。"李毅中表示，有一些竞争性的业务要作为切入点率先开放，如工业和信息化部目前已分两批向19家民营企业发放了移动通讯转售业务试点批文，这就是引入了竞争机制的市场化举措，也是电信行业向民资开放的切入点。"有政协委员提出加油站要进一步向民营资本开放，这北京白癜风医院地址是很好的建议。"李毅中认为，石油产业从油田的勘探、开发、加工到加油站、进入市场是一个大的产业链，如何进一步向民营资本开放应尽快出台方案，但具体实行要谨慎，精心策划，逐步开放，不能一哄而起。"这样的改革，终究还是要落实到企业，落实到民营企业，落实到国有大企业。"对此，李毅中举例说明，如电信行业改革就要具体落实到相干运营商，石油行业的改革则要落实到"三桶油"。目前一些国有企业已成为上市公司，但还有很多机制没有真正转换，今后应当在企业内部转换机制方面多下功夫。要做好顶层设计李毅中表示，混合所白癜风遗传有制经济是基本经济制度的重要实现情势。截至2013年年底，全国范围以上工业企业共有35.3万家，其中股份制企业数量占66，资产占60.2。在股份制企业中，有很多企业属于国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融会的混合所有制经济。企业所有制的变革推动了新型工业化的进程和经济结构的调解，其中混合所有制企业对促进公有制经济和非公有制经济的融会发展做出了贡献。"最近接触了一些民营企业家，他们一方面感到很振奋，但另一方面也有一些耽忧。由于在国有资本比较集中的情况下，部分参股入股的民营企业仅占百分之几的股份，通常会有'时间长了会不会被挤出去'的疑虑。"李毅中表示，民营企业走混合所有制道路要做好顶层设计，要在"摸着石头过河"的基础上探索更好的方法。而针对国有资本竞争的问题，李毅中认为，随着国有资本更多地向触及国家安全和国计民生的重要领域集中，这些技术性的行业将根据市场的规则优胜劣汰，有的可能还要退出。"下一步应当有具体的方案。哪些是控股的，哪些是相对控股的，哪些是绝对控股的，哪些可以不控股，哪些可以退出，必须做好顶层设计，落实到企业本身的改革上去。"李毅中说。"混合所有制是股份制的一种情势，要和股份制一起来思考。要不断总结经验，丰富和拓展实现混合所有制经济的方式、路径。"对此，李毅中提出五点建议。1是内部优化重组、改进组织结构，外部合作合伙、联合吞并，实现股份制改制，通过交叉持股相互参股，构建混合所有制企业。2是基础好的股份制企业，通过境内外多层次资本市场，选择A股、H股等境内外种别，选择主板、创业板、中小企业板等不同渠道实现首次公然募股。3是通过股权的流转、增持减持、增资扩股、发行可转债、私募等方式优化股权结构，促进各类资本的融会。4是继续坚持和改进国有企业重组改制的成功做法，深化存续部分改制，培养优秀资产推向市场，有条件的母公司可改制为控股公司或投资公司，大企业可以整合子公司争取整体上市，放大资本功能。5是通过合资合作、并购、参股入股等方式，吸纳外资或成为境外公司股东。要注意防范风险李毅中表示，近年来我国在公司制和股份制改革的探索实践中也不可避免地出现了一些问题。如国有资本有进有退难以掌控；混合所有制企业的股权结构如何设计缺少根据，不断引发无谓辩论；民营资本进入基础产业、基础设施、社会公共服务和金融领域的战略取向落实不到位，垄断行业的改革步履艰难；规范企业尤其是上市公司行动方面仍存在着内部人控制、监督监管机制缺失等现象；证券市场的范围和能力与企业直接融资的需求还不适应等。对此，李毅中强调，在拓展混合所有制的进程中，应注意防范和避免可能发生的5方面问题。1是民间资本进入"特许经营"领域、放宽外资准入条件、加快垄断行业改革的重大决策，如果没有细则和办法，缺少"路径图"和"时间表"，不能落实到行业和企业，将可能仍停留在现状或改进不大。2是如果对国有资本的进退掌控不准，尤其是把"在市场公平竞争中优胜劣汰"误读为"退出一切竞争性领域"，可能导致国有经济的活力、控制力、影响力削弱。3是对一些行业外资的进入要掌控好尺度，即便是一般竞争性行业或服务业，也要避免"全盘外化"，避免出现影响"产业安全"的问题。4是明确"混合所有制经济"的目的是多种资本优势互补、融会发展，避免在进、退上争论不休，避免无端炒作，影响大局。5是实行管理者、员工持股的激励机制，要避免分配差异，造成社会不公。