加快国有资本退出为民营经济腾空间

作为全球国有资产数额最大与国有经济比重最大的国家，国有资产在中国经济社会转型及全面建成小康社会的主要历史时期要发挥更大作用。国有资产不再仅仅是公有制的基础，还要成为消除社会动荡风险而保护社会延续稳定的基础。因此，经营性国有资产体制改革要从机构调整入手，实行行政主体与产权主体分离，制定年国资范围及国有资本进退的中长期计划，启动年国有资本经营中长期预算编制，加大央企产权多元化改革的力度，加快国有资本从充分竞争领域退出的速度，为民营经济发展怎样治好白癜风腾出更大空间。　　经营性国有资产管理的现状及问题　　国有企业及国有控股企业是经营性国有资产的主要载体，国有经济是经营性国有资产运营的主要情势。与中国2001年加入WTO以来的经济高增长相同步，经营性国有资产保持了延续近10年的高增长。到2011年，国有及国有控股企业的资产总额约85.37万亿，所有者权益29.17万亿；2001～2011年，国有及国有控股企业总资产实现增长4.4倍，所有者权益实现增长4.3倍。就经营性国有资产总额的增长幅度而言，同一时期的年均增幅高于GDP乃至高于财政收入增幅。经营性国有资产延续近10年高增长的结果，仍然没法掩盖经营性国有资产管理存在的问题。　　用行政手段推动大国企之间的合并而组建超大规模的国有团体　　与2001年以来经营性国有资产高增长所不同，国有大企业数量有所减少。但是，大国企数量减少特别央企数量减少，依赖的不是市场气力，而主要是行政气力推动。大国企特别央企之间的划转合并而催生了一批超大规模的国有团体。　　依赖行政气力推动国企的央地对接与国企无边界扩大　　大国企数量的减少，除隶属同一级政府的国企之间的划转合并缘由外，还有央企与地方国企的连接联合合并的影响；超大规模国有团体所承载的巨大资产范围，除大国企合并使资产额倍增的缘由外，还有大国企延续不断向主业以外的其他产业无边界扩大而导致资产额快速增长。无论是国企的央地对接，还是国企无边界扩大，常常都依赖行政气力。而国企对政府审批与发放牌照的巨大影响力使其具有无边界扩大的冲动。　　寻求国资及国有经济更大范围的控制而极大紧缩民企发展空间　　国有资本要进入触及国民经济重要领域与触及国家经济安全的领域，是政策导向。但这类政策导向缺少对相干产业或相干领域的具体规定，在实际实行中演变成了国进民退与国资及国有经济更大范围的控制。　　国资及国有经济从产业上游到下游的扩大进一步扩大了控制范围。行业禁入政策及规定，构成了国有经济控制资源能源而占据产业上游、民营经济依赖资源能源而位于产业下游的格局。这类产业格局虽然会导致上游的国企不断提高资源能源价格而取得超额利润、民营企业因资源能源价格上涨而利润不断着落的结果，但是，民企在产业下游的发展空间仍然较大。为了提高国资控制力与扩大国有经济的控制范围，国有企业不断向下游扩大。这类扩大虽然白癜风要注意甚么一度遭到民营企业的抵制，但是，占据产业上游控制资源能源与优先取得金融资源的优势，决定了国有企业可以快速地向下游突进。国有企业向产业下游的扩大，进一步扩大了国资及国有经济的控制范围。而更多领域及更大范围的国进民退使民企及民营经济的发展空间被紧缩。　　重视国企特别央企的范围扩大而忽视其国际竞争力的提高　　国企特别央企的范围扩大，既能凸显国资管理部门的政绩，又能为国企经管层的业绩考核及嘉奖提供保证；国资管理宏观层的范围扩大导向可以在国资运营微观层得到比较好的贯彻。但是，常常导致的是国企特别央企国际竞争力提高的被忽视。　　从国企特别央企做大的进程及做大后的现状看，国际竞争力不但没有提高，反而有所着落。如果比较技术创新指标与万元工资福利产生利润额的劳动效率指标，某些国企特别央企做大后的国际竞争力大幅度着落。　　一样，在经营性国有资产管理中，国有资产保值增值应当表现为国有资产额的公道增长，但是，国资管理政策所推动的国有资产范围快速增长，常常实现的是国有资产的片面保值增值，导致国有经济效率与质量着落。　　经营性国有资产管理的观念转变与思维转变　　经营性国有资产管理存在的问题，既有管理制度与方法的缘由，也有管理观念与思维的缘由。随着经济体制改革的不断推动及深入，国有资产管理制度与方法也在不断改革及完善，但是，国有资产管理的观念与思维几乎没有转变，与市场化进程不相适应、与国际化进程相脱节。在中国经济社会转型及全面建成小康社会的重要历史时期，经营性国有资产要发挥比"保值增值"更大的经济社会效应。因此，应当把经营性国有资产管理放在现有的经济社会转型大背景进行定位，转变观念与思维，通过发挥其宏观调控和引导作用而实现对全社会资源的高效公道配置，在支持经济体制改革深化的同时兼顾社会体制改革的全面推动，为国企与民企的公平竞争与发展创造充分的物质条件和良好的市场秩序。　　经营性国有资产管理要强调对全社会资源配置效率提高的支持　　经营性国有资产管理，既要强调国有经济的增长及范围扩大，更要关注全社会资源配置效率的提高。在某种意义上，当一部分国有团体正在演变成或已成为特殊利益集团时，要确立打破国有企业垄断各类资源、改变行政气力过度支持国有企业、实现不同经济体对全社会资源的公平占有及使用的改革导向。　　经过35年的改革开放，国有企业垄断问题不但没有被打破反而变得更加严重。因此，经营性国有资产管理应当着眼于全社会资源配置效率的提高，通过不断优化经营性国有资产的布局结构，依托国有资本经营预算的引导与调控作用，在保护国家安全和确保国计民生的条件下，适当下落国有资本在某些资源性与充分竞争性领域的控股比例，尽量减少这些领域国有独资和绝对控股国有企业的数量，继而逐步打破国有企业长时间垄断各类资源的格局。　　经营性国有资产管理必须立足于宏观层面推动实现国有企业和其他企业经济体对全社会资源的公平占有和使用，引导国有资本的正确流向，并为其他类资本进入自然资源领域或国企独占领域留出空间，还应当推动实现各类经济体在"政策资源"眼前的等量齐观，为其他类经济体的发展创造公平、公道制度环境和政策环境。　　经营性国有资产管理要重视对经济社会体制改革深化的支持　　经营性国有资产管理要关注国有企业改革深化、国有经济布局优化、经济可持续增长及对经济体制改革深化的支持。同时，经营性国有资产管理还要以更加宏观和宽阔的视角，依托年的国有资本经营中长期预算为社会体制改革深化及全面推动创造条件。　　经营性国有资产管理应依托年的国有资本经营中长期预算，为城乡二元社会结构改革的加快推动提供物质支持。在国有资本经营中长期"大预算计划"及概算中，应当有年变现国有资产与减持国有股权而筹集社会改革本钱的计划，把出售部分国有资产、国有股减持和存量资产证券化等多种方式取得的部分收入用于社会体制改革本钱的支付。　　经营性国有资产管理要保护国企与民企公平竞争的秩序　　社会主义市场经济体制及其作用发挥，既离不开国有经济及国有企业，也依赖民营经济及民营企业。面对强势的国企，民企根本没法与其公平竞争。经营性国有资产管理应当打破保护国企的思维桎梏，出台政策并采取措施保护国企与民企公平竞争的秩序。　　国有资本应当依托"有进有退、有所为有所不为"和"抓大放小"的政策，本着"不与民争利"的原则，尝试各种方式退出完全竞争领域和垄断竞争领域。经营性国有资产管理在推动国有资本从充分竞争领域"有序退出"的同时，还要实现国有资本的"进而有为"，进入关系国家安全和国民经济命根子的重要行业和关键领域，并且保持在这些领域的范围和质量上的绝对优势和控制力。　　经营性国有资产管理在提高国有经济控制力和影响力的同时，还应关注非国有经济的发展，为非国有经济和民营企业的发展腾出更多空间，构成国有经济与非国有经济相互补充、相互依存的竞争格局。　　推动国资范围与国有资本经营中长期预算的编制　　经营性国有资产管理体制改革，不但要进行机构调整，实行行政主体与产权主体分离，还要相应完善管理手段。编制国资范围及国资变现与国有股权减持的中长期计划，有利于政府把控国有资产管理的方向，使国有资产管理更好地服务于宏观调控需要和国民经济调解及转型需要。与此相适应，在总结国有资本经营年度预算编制及实行的经验教训基础上，启动国有资本经营中长期预算的编制。需要强调指出的是，国有资本经营中长期预算要围绕国资范围及国资变现与国有股权减持的中长期计划目标的实现而编制并实行。　　经营性国有资产管理由于缺少与国家发展规划相对应的中长期计划，导致其运营及管理的无序和偏离目标。中国改革开放以来，一直致力于多种经济共同发展，但是，国有资产仍然高速增长及范围日益庞大，国有资本依然控制着垄断性行业之外的若干竞争性领域。因此，要尽快启动并着手编制未来5～10年国资范围及国有资本进退的中长期计划，通过计划的编制和实行来实现部分国有资产出售和国有股权减持，进而实现国有经济布局的有效调解及优化。　　国资范围过大及国有资本控制若干竞争性领域下落了经济效率。截至2011年底，全国国有及国有控股企业资产总额已近85.37万亿元，国有资本不但牢牢控制着关系国家安全和国民经济命根子的垄断行业，还控制着若干竞争性行业或领域。国有资本过量的进入充分竞争行业并在这些行业"做大"，不但不利于民营经济发展，而且下落了全社会资源的配置效率。目前，国有企业的净资产收益率与万元工资福利产生利润额大大低于民营企业，与国有资本过量过大控制若干竞争性领域有直接的关联。　　国资范围及国有资本进退的中长期计划要关注国有资产范围大小，在国家鼓励非国有经济发展的历史阶段，国有资产的增长速度应当与国民经济增长速度相一致或低于国民经济增长速度，严格限定国有企业特别央企所散布的行业或领域，对那些不在计划范围内的企业或公司，要通过证券市场或产权市场进行变现，以实现国有资本从充分竞争领域的退出。　　加快央企产权多元化与国资变现的改革进程　　市场经济体制的建立及完善，要求加快国企产权多元化改革，把国企塑造为公平参与市场竞争的主体之一。与小微国企或地方国企力度较大及成效显著的产权多元化改革相比，央企的产权多元化改革十分缓慢。在某种意义上，央企更热衷于做大及扩大范围，既使某些央企程度不同地推动了产权多元化改革，也仅仅是在子公司或子分公司层面允许非国有资本入股参股。央企产权一元化形态的固化，不但无穷加大了国企监督本钱与控股本钱，而且会使更多央企演变为特殊利益集团。因此，必须加快央企产权多元化改革进程。与此同时，在经营性国有资产的其他管理级次，也要相应加大国资变现与国有股权减持力度，筹集社会改革本钱，放大国有资产支持社会体制改革的经济社会效应。　　重视并着手解决国企监督本钱与国资控股本钱太高的问题　　经营性国有资产范围的不断扩大，国企特别央企的超大规模，使国有资产管理面临着两大难以解决的问题。1是国有企业的监督本钱太高，2是国有资本的控股本钱太高。就国有企业的监督本钱而言，是指各主体在监督国有企业运营进程中所产生的各项支出，既包括行政手段的监督本钱，经济手段的监督本钱，也包括公安、检察院、法院等主体的监督本钱；除此以外，还包括国有企业为了应付监督及反监督而采取相应措施所产生的支出。就国有资本的控股本钱而言，既包括政府对国企母体或国企总部的控制本钱，也包括国企母体或国企总部对下属子公司的控制本钱；控制本钱既有经济层面的，也有非国有资本"搭国有资本便车"而产生巨大"寻租本钱"。因此，经营性国有资产管理必须要下决心着手解决国企监督本钱与国资控股本钱太高的问题。太高的国企监督本钱和国资控股本钱下落了国有经济的运行效率，不但抑制了国企特别央企的科技创新力，也影响了国有企业的国际竞争力。　　推动央企产权多元化改革而弱化其已构成的特殊利益集团效应　　国企监督本钱与国资控股本钱太高问题，在央企层面表现得十分突出。机制转变是下落监督本钱与控股本钱的条件。因此，必须加快央企产权多元化改革进程。　　---制定及出台相干政策加快央企产权多元化改革。在期间出台的国企全面改制政策及若干个文件，有效推动了小微国企和地方国企的产权多元化改革。这些政策及文件在今天已难以推动央企的产权多元化改革，因此，应着眼中国经济社会转型及经济结构根本性调解，专门出台推动央企产权多元化改革的政策。要苏醒地看到，央企不会主动进行产权多元化改革，必须出台政策推动其改革。　　---央企产权多元化改革设计要着眼于打破对特殊利益集团的保护。部分央企已成为特殊利益集团，是不争的事实。央企产权多元化改革，不单纯是为了改变央企的组织形式及资本结构，还要力求能够动摇央企的特殊利益集团地位。因此，央企产权多元化改革必须与打破对央企特殊利益集团的保护结合起来。如果央企产权多元化改革不能触及并打破对央企特殊利益集团的保护，某些央企所出现的"控制权比所有权更好"现象，会进一步加重国有产权的异化效应。　　加大国资变现与国有股权减持力度筹集社会改革资本　　国有资产在中国经济社会转型及全面建成小康社会的重要历史时期，要发挥更大作用。依托国有资本经营预算，变现部分国有资产筹集社会改革本钱，会使国有资产成为消除社会动荡风险而保护社会延续稳定的基础。　　---依照中长期计划来肯定年的国资变现及国有股权减持范围。国资变现及国有股权减持中长期计划应包括年国资范围、国有资本散布、国有控股比例的具体规定，如国有资本控股在重要领域如石油石化电力电信等可按35-51比例控股，一般领域钢铁煤炭设备制造可按15-35比例控股；充分竞争领域可按1-15比例参股。部分国有资产变现有多种方式：1是国有资产的直接出售；2是国有股权的减持；3是国有资产证券化后的变现。在多种情势的国有资产变现中，要尽可能通过证券市场与产权交易市场进行操做。　　---通过部分国资变现及国有股权减持来支付相应的社会改革本钱。在国有资产特别经营性国有资产对社会体制改革支持上，应重点推动城乡二元社会结构改革，加快城乡一体化进程，实现"人的城乡一体化"。由此构成的社保等支付缺口，可以推敲通过变现一小部分国有资产及减持部分国有股权的方式来弥补。以一定数额国资变现筹集社会体制的改革本钱，既符合经济运行规律的要求，也符合社会发展规律的要求。固然，在国资变现的政策出台及具体操做上，还要有国有资本经营中长期预算、全国性社保基金中长期预算等条件的完善及配套。